农稳社稷，粮安天下。随着我国人口增长、消费结构不断升级和资源环境承载能力趋紧，加上新冠肺炎疫情全球大流行，国际农产品市场供给不确定性增加，我国粮食产需仍将维持紧平衡态势。耕地是粮食生产的根基，而我国耕地总量少，质量总体不高，后备资源不足。面对农产品生产需求多样化，必须处理好发展粮食生产和发挥比较效益的关系，不能单纯以经济效益决定耕地用途；必须将有限的耕地资源优先用于粮食生产，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。严格管控耕地“非粮化”，关系国家粮食安全，关系经济社会发展大局。

近年来，我区严格落实粮食安全省长责任制，实行粮食安全党政同责，全面推行耕地保护田长制，粮食生产连年丰收。但值得注意的是，也有部分地区出现耕地“非粮化”倾向，一些地方把农业结构调整简单理解为压减粮食生产，一些经营主体违规在永久基本农田上种树种果，等等。只有采取有力措施严格管控耕地“非粮化”，着力稳政策、稳面积、稳产量，才能牢牢守住粮食安全的生命线。

严格管控耕地“非粮化”，要合理利用耕地资源。强化国土空间规划管控和用途管制，严格执行耕地保护政策，严格规范建设项目占用耕地审批。坚持耕地利用优先序，对耕地实行特殊保护和用途管制，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，禁止闲置、荒芜永久基本农田。围绕“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳步推进高标准农田建设。加强农村承包地流转监管，规范农村土地流转。加强粮食生产功能区监管，稳定粮食种植面积，及时将年度粮食生产目标分解到市县，落实到户到田。

严格管控耕地“非粮化”，要加强对农业生产结构调整的引导和监管。大力扶持双季稻生产，扩大马铃薯、小杂粮等旱粮作物种植，科学做好农业防灾减灾，确保全年粮食综合产能稳定在1370 万吨以上。实施粮食品种品质品牌提升行动和粮食质量追溯提升行动，努力提升“广西香米”产品市场竞争力。鼓励和引导工商资本到农村从事良种繁育、粮食加工流通和粮食生产专业化社会化服务等，坚决纠正工商资本违反相关产业发展规划大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为。

（作者系自治区政府发展研究中心区域经济研究处处长）