融入大湾区“朋友圈”

建设壮美广西，扩大开放是重要引领。

为走活开放发展这一盘棋，我区加快构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局，全面对接粤港澳大湾区。5月11—17日，自治区党委书记鹿心社率广西代表团，访问新加坡和中国香港、澳门，开展对接粤港澳大湾区系列活动，与新港澳全面探讨在“一带一路”和大湾区建设背景下的合作商机，签署了一系列合作协议，取得丰硕成果。当前，广西正在把“东融”作为开放合作的优先方向，积极对接融入大湾区，主动服务大湾区建设，接受大湾区辐射，对接大湾区市场，承接大湾区产业，借力大湾区发展。

广西与大湾区毗邻，对接大湾区发展具有天然优势。今年一季度，广西引进粤港澳大湾区到位资金836.3亿元，占全区总量的40.4%。广西要加快发展，必须继续跑出“东融”加速度，积极承接东部产业转移，向大湾区这个经济“航母”靠近。（策划　范立强　覃雪花）

“东融”是广西发展的关键一招

王明波

　　目前，广西正按照自治区党委的战略部署，加快打造“南向、北联、东融、西合”的全方位开放发展新格局，以更加开放的姿态融入新时代的舞台。其中，“东融”又是广西开放合作的优先方向和发展重点。

全力“东融”是实现我区跨越发展的先决条件。40年的改革历程证明，党中央国务院任何一次重大决策部署，都会促进相关地区经济社会的快速发展。建设粤港澳大湾区是党中央国务院站在改革40周年重要节点上，进一步深化改革、扩大开放的重大谋划。而《粤港澳大湾区发展规划纲要》所涉及的地区里，内地除了广东，就数广西最多。因此，对广西来说，追赶先进地区，实现跨越发展，这确实是一次难得的历史机遇。“得时无怠，时不再来，天予不取，反为之灾。”抓住机遇，利用得好，无疑将缩小差距，促进广西快速发展；丧失机遇，无所作为，必将进一步拉大与先进兄弟省份的鸿沟。

　　全力“东融”是突显我区区位优势的关键一招。改革之初，深圳、珠海就分别依靠与香港、澳门毗邻的便利条件，充分利用先进技术、市场和管理经验，实现了自身经济的飞速发展。充分利用邻近地区的经济辐射带动效应，发挥空间便利和地理优势实现自身快速发展，是经济发展的一条重要经验和普遍规律。粤港澳大湾区是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，也是我国未来经济腾飞的新引擎。广西交界广东，毗邻港澳，区位优势明显，且两广自古一家，文化同源、人缘相亲、民俗相近，合作基础良好。广西最大的潜力优势就在这里，但要把这种潜力优势变成现实优势，还必须积极作为，主动融入。

　　全力“东融”是发挥我区比较优势的重要举措。优越的地理区位只是提供了合作的便利前提，要想实现两地区深度合作，还必须存在优势互补的现实条件才行。粤港澳大湾区经济实力雄厚、创新要素集聚、国际化水平领先，这些正是广西所需。而粤港澳所缺，正是广西所有。广西生态资源优美、自然环境良好，劳动力资源丰富且成本较低，可谓得天独厚。根据比较优势理论，两地合作的基础是相对的差别，以及由此产生的相对成本的差异。遵循“两利相权取其重，两弊相权取其轻”的原则，用自己的“比较优势”换取自己的“比较劣势”，可实现双方的互利共赢。所以，把粤港澳的资金、技术、人才、市场、管理等要素与广西的区位、资源、生态、政策等优势结合起来，能够实现互利合作、共同发展。积极对接融入大湾区，主动服务大湾区建设，投其所好，供其所需，取其所长，补其所短，应其所变，正是发挥我区比较优势的重要举措。

（作者系自治区党校党史党建教研部副教授）

做好产业“东融”文章

许安群

　　今年5月，自治区党委政府印发了《广西全面对接粤港澳大湾区实施方案（2019-2021年）》，其中大篇幅提到产业“东融”——承接对接大湾区产业转移，这既是对鹿心社书记“发挥优势、突出特色、全力东融、加快发展”指示的贯彻落实，对该项工作的路线图、时间表、责任人予以明确，也在宏观上给出了如何做好广西产业“东融”这篇大文章的答案。

　　要实现产业“东融”，关键在于与大湾区政策的融合。这需要广西敢于自我革命，做到“六破六立”，实现制度创新、政策给力。首先，要以广东的地方政策为标杆，对照和修正广西的地方政策，加快改革滞后的地方法规和规章。其次，努力营造有利于产业发展的营商环境，包括打造与粤港澳接轨的国际化营商环境，挖掘西部陆海大通道的物流优势，规划好北部湾城市群产业发展战略，使之与大湾区相关城市群分工明确、功能互补。

　　要实现产业“东融”，广西要加快承接对接大湾区产业转移。作为产业发展的主要载体，各地产业园的定位要准确，需充分结合广西各市县优势，围绕大湾区创新优势打造研发转化和加工配套基地，形成特色鲜明、规模集聚、配套完善的产业集群。要积极承接粤港澳日用化工、日用不锈钢制品、五金水暖、纺织服装、皮革玩具、照明电器、钟表电池、家具家装建材等轻工业全产业链；重视承接外来加工贸易、汽车零部件制造及整车装配、中药加工、装备制造业等产业链合理分工，引进和培育电子信息、人工智能、无人机、生物医药和新能源等新兴产业；大力支持大湾区城市在广西各地发展“飞地经济”，由龙头企业牵头，设立生产基地、建设园区等，形成以大带小、产业配套的格局。

广西产业“东融”不仅有机遇，也有风险和竞争：一是要面对大湾区的虹吸效应和极化效应。广西融入大湾区产业圈，有可能长期固定于产业发展的上游位置，容易被过度榨取各种资源和附加值，区内产业难以得到升级转型，正如俗话说的，大树底下难长草。二是要面对区外同样急于“东融”的各地的激烈竞争，如承接高端产业方面，直接面对广东省内肇庆、江门、茂名、阳江和湛江等设区市的竞争，而承接中低端产业方面，福建、湖南、江西、贵州和海南等地也不遑多让。上述两个问题，也是做好广西产业“东融”文章的大难题。如何抓住“东融”机遇，化解风险挑战，还需要广西各级政府和专家学者继续思考，冷静作答。

（作者系自治区发展改革委成本分局主任科员）

在制度上加强与大湾区接轨

官锡强

　　在制度创新上先行先试，破除行政和制度壁垒，弱化以至消除由于行政区划不同而造成的隔阂，对于“东融”发展尤为关键。构建创新制度及区域合作实施机制，对促进广西全面对接粤港澳大湾区深度合作，提升广西在国家经济发展和全方位开放中的地位具有重要意义。

　　推动“东融”制度创新，要不断完善桂港、桂澳高层常态化合作交流机制。充分利用泛珠三角区域合作行政首长联席会议等平台，深化桂港、桂澳高层沟通交流。推动大湾区城市、港口经营管理机构加入中国—东盟港口城市合作网络，尽快将中国—东盟港口城市合作网络打造成为广西与粤港澳深化合作的新机制。

　　当前，“东融”产业合作发展迫切需要形成区域间的互联互通，形成一套完整的分工体系，实现要素禀赋自由流动，使不同地区的产业得以协同演进。因此，在加快建设粤港澳大湾区的背景下，广西要充分利用泛珠三角区域合作、粤桂扶贫协作、粤桂推进《珠江—西江经济带发展规划》实施联席会议、西江经济带城市共同体、粤桂黔高铁经济带联席会议等合作机制，进一步强化与大湾区的合作对接，更好推动重大合作事项落实，拓宽合作领域。同时，推动政策与软环境同轨。加快推进CEPA的先行先试，积极对接粤港澳，打造国际化营商环境。

　　推动“东融”，表面上是加强产业合作，实质是要实现制度方面的突破。突破以往传统的合作模式，弱化以至消除由于行政区划不同而造成的隔阂。在推进“东融”的过程中，应积极借鉴大湾区发展经验，在打造国际化法治化营商环境中率先破题。要充分利用“先行先试”的权利，探索更开放的发展环境，如率先给予北部湾经济区全方位改革授权，建立容错机制，鼓励“先行先试”，构建更为开放、自由和法治的市场秩序及环境。

　　全力“东融”，要进一步完善九洲江流域生态补偿长效机制、粤桂西江流域生态环境保护联防联控机制。要积极推动粤桂两省区生态治理合作，争取扩大与粤港澳大湾区开展的生态补偿试点范围，不断做大潜在的生态效益。积极探索生态合作与产业对接融合的联动机制。以粤港澳为目标市场，大力推进流域生态种植业和无抗养殖业、生态农产品加工业、参与式休闲生态旅游业和生态养老产业发展，打造粤港澳大湾区发展的绿色腹地和健康养老产业的“后花园”，逐步建立起流域市场化的生态补偿机制。

（作者系广西职业师范学院二级教授，国务院特殊津贴专家）

向东引才促发展

孟祥宁

　　习近平总书记强调，人才是第一资源。古往今来，人才都是富国之本、兴邦大计。做好“东融”大文章，增强我区创新驱动力，要加强与粤港澳大湾区优质人才、企业、高校及科研机构的合作与交流，健全引智引才引技机制。

　　对英才的追求需要确立正确合理的人才评价标准，不唯学历、唯资历论。要制定与粤港澳大湾区各级党政机关部门干部定期轮岗交换的制度，加强干部人员实践锻炼与能力培训，切实提升干部人员的业务能力和执政水平。利用广西得天独厚的自然人文景观与生态环境，打造生态环境优美、基础设施健全、宜居宜业宜创新的优质生活圈，吸引粤港澳高层次人才落户我区，推动我区创新发展。开通重大项目人才引入绿色通道，积极引导和鼓励粤港澳优秀人才来我区创业就业，坚持以人为本，提高人才红利，为我区发展提供更有力的智力支持。

　　向东引才引智，要积极搭建智力智库协同创新平台。依托广西大学、桂林电子科技大学、桂林理工大学等高校的智库与人才优势，对我区特色资源（铝、铟、蔗糖等）、战略性新兴产业（5G信息技术、有色金属新材料等）、传统优势产业（汽车、钢铁、铝、蔗糖、林产、碳酸钙等）、涉及“三大三新”和“双百双新”产业的关键性应用技术进行研发，鼓励区内具有创新优势的高校和企业联合粤港澳大湾区龙头企业组建若干自治区级产业创新中心或创新联盟。

　　向东引才引智，要大力推动产学研有机结合。以孔雀西南飞（广西）人才基地为平台，利用好CEPA先行先试政策，引入香港或境外的优质资金和金融服务，为合作办学、搭建产学研平台提供更多资金支持。鼓励和引导本地高校和粤港澳大湾区高校之间联合教学，加大互动交流，积极学习与借鉴粤港澳大湾区优质高校的特色办学经验与先进教育经验，提升人才培育质量，为我区经济社会发展提供更多优质管理人才与技术人才。建立新型产学研机构，高校、科研院所等投入技术、人才、专利等无形资产，地方政府、企业等投入资金和研发基础设施，打通全产业链、创新链和资金链，从根本上解决科研与产业“两张皮”问题。

（作者系自治区党校经济学教研部讲师，经济学博士）